中共蚌埠市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

(2021年1月9日中國共產黨蚌埠市第十一屆委員會第十二次全體會議通過)

發布日期:2021-01-21 14:00信息來源:蚌埠日報微信 瀏覽量: 【字體:  

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨蚌埠市第十一屆委員會第十二次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神,就制定蚌埠市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。
  一、全面建成小康社會,開啟新階段現代化美好蚌埠跨越發展新征程
  1. 決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委不忘初心、牢記使命,團結帶領全市廣大黨員干部群眾砥礪前行、開拓創新,大力實施工業強市、創新驅動、城鄉統籌、開放帶動、民生優先等戰略,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,奮力開創建設淮河流域和皖北地區中心城市新局面。綜合實力實現重大進步,預計二○二○年地區生產總值達2180億元,人均地區生產總值超過6萬元,財政收入達318億元,戰略性新興產業加快布局,現代服務業加快壯大,現代農業加快發展,高質量發展態勢初步顯現。創新發展實現重大進步,合蕪蚌國家自主創新示范區和省、市“一室一中心”建設加快推進,區域創新能力位居全省前列,0.12 毫米超薄電子觸控玻璃、430 毫米類石墨烯高導熱膜刷新世界紀錄,中國第一、世界領先的首條全國產化超薄柔性玻璃產業鏈投產,豐原年產5萬噸聚乳酸項目產品成功下線,中國第一條規模最大、技術最先進的全產業鏈聚乳酸生產線實現量產。協調發展實現重大進步,糧食生產實現“十七連豐”,美麗鄉村建設成效顯著,農村人居環境整治扎實推進,“三環六軸三帶”城市發展框架基本形成,常住人口城鎮化率達60%,改造棚戶區、城中村137個,7.13萬戶居民實現“安居夢”,蚌五高速公路等重大項目順利實施,水蚌線外遷等重大工程順利完成,入選國家物流樞紐承載城市,成功創建并蟬聯全國文明城市。綠色發展實現重大進步,8項綠色發展約束性指標全部達標,淮河流域水污染聯防聯控機制初步建立,在全省率先推廣應用生物基可降解塑料制品,林長制、河長制、湖長制改革全面推進,獲批國家園林城市、國家生態文明先行示范區、全國百個宜居城市。開放發展實現重大進步,整體納入國家長三角一體化、合肥都市圈實施范圍,蚌埠作為區域核心城市的淮河生態經濟帶上升為國家戰略,中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區啟動建設,中恒商貿城獲批全省唯一國家級市場采購貿易方式試點,建成啟用淮河安徽段首個二類水運口岸,開辟淮河干流首條外貿航線,“蚌西歐”班列貫通“一帶一路”沿線國家17 個城市。共享發展實現重大進步,現行標準下農村貧困人口全面脫貧、貧困村全部出列、懷遠縣如期摘帽,33項民生工程精準實施,居民收入增長快于經濟增長,就業創業質量逐步提高,社會保障水平擴面提質,城鄉教育協調發展,醫療衛生資源配置更趨合理,文化事業和文化產業繁榮發展,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果,國家安全全面加強,掃黑除惡專項斗爭深入開展,社會大局保持和諧穩定。全面深化改革實現重大進步,供給側結構性改革、“放管服”、“全創改”、農業農村、編制周轉池、政府權責清單、公共資源交易、醫藥衛生等重點領域改革取得新突破,治理體系和治理能力現代化加快推進,“四最”一張網公共服務平臺入選中國政府信息管理創新獎,“深化商事制度改革、落實事中事后監管”獲國務院激勵支持。民主法治建設實現重大進步,人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權作用充分彰顯,人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用充分發揮,愛國統一戰線鞏固發展,工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮,法治蚌埠建設取得新進展,國防動員和后備力量建設持續加強。全面從嚴治黨實現重大進步,“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化,十一屆市委以來先后開展“講看齊、見行動”學習討論、新時代新擔當大討論活動和“講政治、重規矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”“三個以案”系列警示教育活動,干部隊伍建設扎實推進,創新開展黨內政治監督談話,省委巡視、省委專項巡視及巡視“回頭看”反饋問題全部整改完成,整治形式主義官僚主義扎實開展,黨風廉政建設成效顯著,不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設一體推進,風清氣正、干事創業的良好政治生態不斷完善。“十三五”規劃目標任務總體完成,全面建成小康社會勝利在望。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉化落地的結果,也是全市廣大黨員干部群眾共同努力、拼搏奮進的結果。全市上下要再接再厲、一鼓作氣,確保如期打贏脫貧攻堅戰,確保如期全面建成小康社會,為開啟新階段現代化美好蚌埠跨越發展新征程奠定堅實基礎。
  2. 我市進入加快建設現代化美好蚌埠的新發展階段。當前,世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,同時不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界進入動蕩變革期,我國轉向高質量發展階段,蚌埠仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。在發展階段上,我市正處在厚積薄發、跨越發展階段,勢能潛能加速釋放,“四化同步”加快推進,經濟轉型升級、提質增效日見成效,建設淮河流域和皖北地區中心城市的基礎更加鞏固。在發展機遇上,黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策,長三角一體化發展、促進中部地區加快崛起、淮河生態經濟帶建設等重大戰略深入實施,合蕪蚌國家自主創新示范區、中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區、科技成果轉移轉化示范區、皖北承接產業轉移集聚區戰略平臺疊加,給我市帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好。在自身優勢上,蚌埠正處在打造聯通皖北與皖江、淮河與長江不同區域同頻共振的重要交匯點,交通四通八達、自然資源豐富、科教實力雄厚、創新動能充足、產業基礎良好、文化積淀厚重的獨特優勢在未來競爭中將更加凸顯。同時,我市發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨,經濟總量不大、產業結構不優、項目質量不高、縣域經濟不強、生態環境不優,民生保障短板較多,社會治理還有弱項。特別是省委、省政府對蚌埠有更高期待,實現與區位優勢相匹配、與經濟基礎相對等、與上級要求相適應的高質量發展還有較大差距。全市上下要胸懷“兩個大局”,深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,把握發展規律,發揚斗爭精神,強化底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,努力在高質量發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。
  3. 到二○三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。根據黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神,結合蚌埠實際,展望二○三五年,我市經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階,經濟總量和城鄉居民人均收入大幅度躍升,人均地區生產總值超過全國平均水平,創新能力穩居全省前列;現代化建設取得新成績,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;治理體系和治理能力實現新提升,各方面制度更加完善,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,法治蚌埠、法治政府、法治社會基本建成;國民素質和社會文明程度達到新高度,社會事業全面進步,建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康蚌埠,文化軟實力顯著增強;綠色發展取得新進展,廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉,基本建成天藍地綠水清的美麗蚌埠;對外開放形成新格局,深度融入長三角一體化發展,淮河生態經濟帶核心城市作用充分彰顯,基礎設施和公共服務互聯互通全面實現,現代化綜合交通體系基本形成,參與區域經濟合作和競爭優勢明顯增強;協調發展實現新突破,中心城市競爭力顯著增強,縣域經濟發展取得長足進步,城鎮發展質量明顯提升,鄉村振興全面推進,常住人口城鎮化率超過70%;平安蚌埠建設達到新水平,建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體;人民生活得到新改善,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉居民生活水平差距顯著縮小,人的全面發展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
  二、“十四五”時期蚌埠經濟社會發展總體要求和主要目標
  4. “十四五”時期蚌埠經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,科學把握新發展階段,堅決貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,持續推進五大發展行動計劃,扎實推進長三角一體化發展進程,加快建設現代化經濟體系,推進治理體系和治理能力現代化,加快打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區,加快建設淮河流域和皖北地區中心城市,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,奮力開創新階段現代化美好蚌埠跨越發展新局面。
  5. “十四五”時期蚌埠經濟社會發展必須遵循的原則。
  ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平,為新階段現代化美好蚌埠跨越發展提供根本保證。
  ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全市人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。
  ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿新階段現代化美好蚌埠建設全過程和各領域,積極融入新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
  ——堅持創新核心地位。把發展基點放在創新上,加快推進以科技創新為核心的全面創新,貫通第一要務、第一資源、第一動力,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展,在全省、全國創新發展格局中勇立潮頭。
  ——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放,主動服務融入國家區域重大戰略,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。
  ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌發展和安全,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
  6.“十四五”時期蚌埠經濟社會發展主要目標。
  ——經濟實力實現新的更大躍升。發展是解決蚌埠一切問題的基礎和關鍵,必須堅持新發展理念,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。地區生產總值年均增長8%,達3580億元,力爭突破4000億元,人均地區生產總值與全國差距進一步縮小,現代化經濟體系建設取得重大進展。經濟結構更加優化,農業基礎更加穩固,制造業增加值占地區生產總值比重持續高于全省平均水平,數字經濟占地區生產總值比重明顯上升。三縣年經濟增速明顯高于全市平均水平,在全省考核評價中位次逐年提升,進入同類縣(區)先進行列。
  ——構建新發展格局實現新的更大作為。充分利用“兩個市場”“兩種資源”,做好“留住消費”和“引進消費”兩篇文章,高質量供給持續擴大,收入分配更加公平合理,綜合立體交通網絡基本形成,現代流通體系更加完善,有效投資不斷擴大、投資結構持續優化,產業循環、市場循環、經濟社會循環更加順暢,進口和出口、投資和貿易、貿易和產業協調發展格局加快形成。
  ——科技創新能力實現新的更大增強。創新能力保持全省第一方陣,創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創新主體培育等走在全省前列,全社會研發投入強度、高新技術企業數、萬人發明專利擁有量等主要創新指標明顯上升。聚焦硅基、生物基等戰略性新興產業發展,研發一批前瞻性、關鍵性核心技術,打造一批重大科技創新平臺。
  ——融入長三角一體化發展實現新的更大進展。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞,與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環境等全面對接、深度融合。高質量承接產業轉移,高起點謀劃合作項目載體,打造更多合作亮點。深入推進與淮河生態經濟帶城市協同發展,探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。與合肥都市圈、南京都市圈融合發展水平大幅提升。
  ——城鄉區域協調發展實現新的更大優化。加快推進現代化區域中心城市建設,促進縣域協調聯動發展、城鄉統籌一體發展,推進城鄉發展要素高效流動、合理配置,新型城鎮化水平明顯提升,城鄉居民收入水平差距進一步縮小。
  ——改革開放實現新的更大突破。重點領域改革取得突破性進展,要素市場化配置機制更加健全,公平競爭制度更加完善,高標準市場體系基本建成,營商環境達到全省最優、全國一流水平,中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區“輻射皖北、帶動沿淮”作用得到充分彰顯,開發區能級大幅提升,更高水平開放型經濟新體制基本形成。
  ——社會文明程度實現新的更大提高。社會主義核心價值觀深入人心,文明城市創建成果持續鞏固,城鄉文明程度顯著提升,淮河文化、雙墩文化、大禹文化進一步彰顯,文化形象更加鮮明,公共文化服務體系更加健全,文化產業高質量發展,人民精神文化生活日益豐富,新時代新蚌埠的文化影響力進一步提升。
  ——生態文明建設實現新的更大進步。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,大氣、水、土壤、森林、濕地環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善,生態文明制度體系更加完善。
  ——民生福祉實現新的更大增進。民生投入力度持續加大,就業更加充分、更高質量,居民收入增長高于經濟增長,中等收入群體比例超過40%,城鎮居民人均可支配收入超過全省平均水平,農村居民人均可支配收入持續高于全省、全國平均水平,社會保障更加有力,教育、醫療、養老、體育、文化等基本公共服務均等化水平穩步提高,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,人民生活品質持續提高。
  ——治理效能實現新的更大提升。法治蚌埠、法治政府、法治社會建設取得積極進展,社會公平正義進一步彰顯,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,平安蚌埠建設不斷深化,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,統籌發展和安全更加有力。
  三、堅持創新驅動,打造具有重要影響力的科技創新策源地
  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,深化合蕪蚌國家自主創新示范區建設,統籌抓好創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境,全力推進國家創新型城市建設。
  7. 打好產業關鍵技術攻堅戰。貫徹落實國家基礎研究十年行動方案和擴容升級科技創新“攻尖”計劃,積極爭取國家和省級科技重大專項和重點研發計劃項目在蚌落地。加強優勢產業和戰略性新興產業技術難題征集,有效破解硅基新材料、生物基材料、5G通訊、現代醫藥、高端裝備、新型能源等重點產業技術瓶頸制約,突破一批產業發展關鍵技術。組織實施一批市級科技重大專項和重點研發項目,對戰略目標明確、技術路線清晰、有利產業創新發展的重大關鍵技術,探索實行“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等制度。加強首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件應用的扶持。加大財政資金對關鍵技術攻關的支持力度。
  8. 著力構建高能級創新平臺體系。創建5G、原料藥省級制造業創新中心和玻璃新材料國家制造業創新中心,加快推進硅基材料安徽省實驗室、生物基可降解材料安徽省技術創新中心建設,積極創建安徽省生物基纖維素產業技術研究院,支持建設玻璃國家重點實驗室。圍繞重點產業,主動與省內外高等院校、科研院所開展合作,布局建設一批公共研發平臺。鼓勵國字號及區域內重點科研機構、龍頭企業牽頭建設產業創新中心、技術創新中心、工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室等。以“長三角研發、蚌埠孵化轉化產業化”為方向,深入對接長三角創新源頭,最大限度吸引長三角創新成果向蚌埠集聚,加快科技成果在蚌埠落地轉化。圍繞硅基、生物基產業發展,高水平建設國家級硅基、生物基專業化產業科技孵化器。
  9. 提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,支持龍頭企業牽頭聯合上下游企業、高等院校、科研院所組建創新聯合體,承擔國家和省重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業加大研發投入,落實企業關于研發投入的稅收優惠政策,支持研發公共服務平臺建設。發揮大企業引領支撐作用,實施中小微科技型企業梯度培育計劃,支持創新型中小微企業成長為技術創新重要發源地,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
  10. 激發人才創新活力。深入實施“511”人才工程,統籌推進教育教學、醫療衛生、開發園區、鄉村人才引育政策落地見效,積極推進“大禹英才”“3221”產業團隊建設,深化編制周轉池、首席科學家、股權期權激勵、人才團隊創新創業基金等制度建設。圍繞中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區和“創新之城?材料之都?制造高地”建設,緊貼硅基、生物基等優勢主導產業需求,大力引進各類高層次人才團隊和急需緊缺專業人才。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍,培育“珠城工匠”。與知名院校合作培養碩士研究生以上的工科人才,支持駐蚌高校加強基礎研究、“雙一流”學科建設和人才培養,強化大學生創新創業教育培訓。完善人才服務體系,持續深化珠城人才一卡通,擴大服務對象,豐富服務內容,努力為人才提供全周期、全鏈條、全方位的“一站式”服務。
  11. 完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式,建立第三方科技項目選擇和評價機制,探索推行科研管理“綠色通道”、項目經費使用“包干制”、財務報銷責任告知和信用承諾制,優化科技獎勵項目。引導加大全社會研發投入,健全基礎前沿研究以政府投入為主、社會多渠道投入機制。加強知識產權創造、保護、運用、管理和服務。弘揚科學精神,加強科普工作,營造崇尚創新的社會氛圍。
  12. 推動科技成果轉化。堅持“政產學研長用金”七位一體,建設與安徽科技大市場相銜接的蚌埠科技創新大市場,組建產業創新服務中心,培養發展技術轉移機構和技術經理人,構建重大科研成果技術熟化、產業孵化、企業對接、成果落地全鏈條轉化機制,創建國家科技成果轉移轉化示范區。完善金融支持創新體系,鼓勵銀行業金融機構設立科技支行、開展投貸聯動試點,支持保險機構拓展科技保險險種范圍,支持高成長創新企業在科創板、創業板上市。發揮市科技成果轉化基金和科技創新券政策作用,引導各類產業投資資金、股權投資資金、科技創新基金等集中支持科技成果轉化,推動資本要素對接創新成果轉化全過程、企業生命全周期、產業形成全鏈條。
  四、加快發展現代產業體系,打造具有重要影響力的新興產業聚集地
  堅持產業興城、工業強市戰略不動搖,做實做強做優實體經濟,一手抓傳統產業轉型升級,一手抓新興產業發展壯大,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,提高經濟質量效益和核心競爭力。
  13. 強力推進工業強市戰略。強化工業強市“一號工程”意識,完善工業發展支持政策,設立產業發展專項資金,統籌人才、土地、金融、科技等資源向工業傾斜,鞏固壯大實體經濟根基,重振蚌埠老工業基地雄風。實施產業升級“個十百千”工程,培育一批納稅超一億元工業企業、新開工一批投資超十億元工業項目、打造一批產值超百億元骨干企業、構建若干千億級制造業產業。深入開展工業重點項目提升行動,加強重點工業項目跟蹤管理、精準服務。鼓勵支持本地企業采取內培外引相結合方式,引入戰略資本、財務資本,實現借力騰飛。大力支持懷遠縣機械制造及汽車零部件、五河縣紡織服裝、固鎮縣生物基新材料首位產業加快發展。完善質量基礎設施,加強標準、計量、檢驗檢測、專利等體系和能力建設,深入開展質量提升行動,先行試點建設“一站式”質量服務站。強化考核激勵,優化部門服務,引導各級把更多精力投入到工業發展上來,營造大抓工業的濃厚氛圍。
  14. 提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。堅持自主可控、安全高效,開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動,推行產業集群群長制、產業鏈供應鏈鏈長制、產業聯盟盟長制,推動全產業鏈優化升級。立足自身優勢,鍛造產業鏈供應鏈長板,打造新興產業鏈,推動精細化工、食品加工、紡織服裝、新型建材等傳統產業高端化、智能化、綠色化發展,發展服務型制造。補齊產業鏈、供應鏈短板,實施科技產業協同創新、產業基礎再造、技術改造等重大工程,加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度,發展先進適用技術。著力實施項目提質增效、標桿企業培育、創新能力提升、人才聚集、金融與產業融合五大工程,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰。
  15. 大力發展戰略性新興產業。扎實推進“三重一創”建設,聚焦硅基、生物基“雙輪驅動”,聚焦“企業、園區、產業、產業鏈、產業集群、產業生態”路徑,實施百億企業、千億園區、萬億產業“百千萬”工程,爭創國家新型功能材料戰略性新興產業集群,打造世界級硅基和生物基制造業中心,建設中國“硅谷”。堅持“龍頭引領、高端突破、全鏈延伸”,協同開展新型顯示、5G通信、MEMS智能傳感、新能源、新型建材等硅基產業鏈鍛長板補短板。堅持“龍頭引領、技術驅動、應用拓展”,積極搶占聚乳酸產業發展國際話語權,構建可降解替代塑料制品、紡織服裝、現代醫藥、生物化工、綠色食品等生物基全產業鏈發展體系。大力推動人工智能、互聯網、大數據、區塊鏈技術與現代農業、先進制造、商務金融、休閑旅游、教育健康和交通出行等深度融合,培育新技術、新產品、新業態、新模式,促進平臺經濟、共享經濟健康發展。
  16. 加快發展現代服務業。推動生產性服務業專業化高端化發展,加快服務業集聚發展、創新發展、融合發展,增強區域服務輻射能力,建設淮河流域和皖北地區服務業中心。大力發展工業設計產業,高水平建設曹山工業設計小鎮。加快推動各類市場主體參與服務供給,加快發展總部經濟、樓宇經濟、科技服務、研發設計、現代物流、金融服務、電子商務、新型專業市場等服務業,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,加快推進服務業數字化、標準化和品牌化建設。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業,加強公益性、基礎性服務業供給。高水平建設省級服務業集聚區,加速龍頭企業、高端項目、創新人才集聚,積極打造有全國影響力的服務業集聚區品牌。
  17. 統籌推進基礎設施建設。突出“兩新一重”項目,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的基礎設施體系。實施“新基建+”行動,加快推進5G移動通信器件等省級重大新興產業工程和專項,推進5G通訊產業園、工業互聯網智能制造產業服務平臺等項目建設,加快5G網絡基礎設施建設,實現5G基站數量位居全省先進行列。實施全域數據中心直連,加快大數據中心、城市大腦、充電樁等建設,支持城市公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造。推進交通、水利等重大工程建設,建成蚌五高速、蚌固高速,加快建設寧洛高速蚌埠段改擴建工程,實施完成五河至蒙城高速公路,謀劃推進蚌埠至淮南高速公路、大河灣淮河大橋建設,推進大慶北路延伸至固鎮高鐵南站工程,打通天河過河通道,開工建設延安路淮河大橋;建設合新高鐵五河段,完成蚌埠民用機場、固鎮通用機場、城市軌道交通建設;加快實施淮河、渦河、沱澮河航道整治,謀劃推進懷洪新河復航工程,積極做好蚌埠三線船閘前期工作,加快推進三縣一區水系連通工程、天龍河連通、懷洪新河灌區工程等項目建設。優化升級能源供給結構,加快實施新能源工程、電網保障工程、智慧能源工程。
  18. 加快數字化發展。推進數字產業化,實施數字產業集群建設工程,運用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術,打造以雙千億數字化雙基產業鏈為戰略支柱的數字經濟。加快產業數字化,推動生產過程智能化,加快建設蚌埠工業互聯網平臺和工業互聯網創新中心,實施“企業上云”專項行動,開展工業互聯網創新應用示范,建設數字車間、智能工廠、創新應用試驗場、場景實驗室。加強智慧城市建設,提升數字治理信息化水平,建設淮河流域數字經濟發展示范區。推進省級創新型智慧園區建設,打造數字經濟發展示范園區。推進政務數據和經濟數據、社會數據資源歸集整合、開放共享,加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理數字化、智能化水平。
  19. 提升服務強軍興軍能力。推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展,深化資源要素共享,強化政策制度協調保障,助力一體化國家戰略體系和能力建設。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展,謀劃實施一批重大項目和重大工程。堅持軍地協調,把國防后勤建設融入經濟社會發展大體系。完善國防動員體系,提升軍地聯合應急處置能力建設,強化全民國防教育,深化雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團結。
  五、實施擴大內需戰略,在服務構建新發展格局中展現更大作為
  堅持擴大內需這個戰略基點,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。
  20. 積極融入國內國際雙循環。優化供給結構,改善供給質量,促進上下游、產供銷有效銜接,推動農業、制造業、服務業等產業融入全國產業循環。積極破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的瓶頸制約,多措并舉降低各領域各環節交易成本。積極發揮市場采購貿易試點平臺作用,提升出口質量,推動貨物貿易優化升級、加工貿易價值提升、服務貿易創新發展,增加優質產品出口,推進內貿外貿、線上線下一體融合。打造國內國際兩種資源的鏈接,依托國內大循環吸引國內外資源要素,推動更多優質企業“走出去”,積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。
  21. 全面激活消費潛力。增強消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。實施“增品種、提品質、創品牌”戰略和品牌發展提升工程。引導促進汽車、家電、建材裝飾等大宗消費,促進住房消費健康發展,推動實物消費提標升級。優化社區便民服務設施,打造“15分鐘”便民服務圈。優化鼓勵消費新模式新業態發展,發展線上服務、無接觸交易服務,開拓城鄉消費市場,促進消費向綠色、健康、安全發展。推動文化旅游特色街區、夜間經濟集聚區、特色商業街區建設,實施淮河路老商貿中心復興工程。做好“留住消費”和“引進消費”兩篇文章,培育區域性消費中心城市,爭創國家體育消費試點城市、健康養老示范區。嚴格落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。開展放心滿意消費創建活動,強化消費者權益保護。
  22. 精準擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,深化“四督四保”,堅持“周月季”和牽頭聯系重大項目等機制,高質量推進項目建設,優化投資結構,保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、防災減災、民生保障等領域短板,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設,支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。推動民間投資與政府投資、信貸資金等協同聯動,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的領域。發揮政府投資撬動作用,用足用好地方政府專項債券政策。激發民間投資活力,拓展重大項目融資渠道。
  23. 加快構建現代流通體系。強化全國性綜合交通樞紐地位,積極推進淮宿蚌城際、沿淮鐵路、亳蚌滁寧城際、高鐵快運物流基地、臨港產業園綜合貨運中心等項目建設,加快蚌埠南站擴建工程、蚌埠動車運用所、姜橋公鐵物流口岸等項目前期工作,謀劃建設鐵路蚌埠北站,推動形成承東啟西、接南連北的綜合交通立體網絡。強化現代化物流樞紐地位,建設高水平國家物流樞紐承載城市,完善現代商貿流通體系,支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級,積極引進大型電商平臺,推進骨干流通企業數字化、智能化改造和跨界融合。完善社會信用體系,加強信用風險分類管理,加快建設重要產品追溯體系,建立健全以信用為基礎的新型監管機制,強化支付結算等金融基礎設施建設。打造應急物流體系,加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流網絡。
     六、全面深化改革,增強高質量發展的內生動力
  堅持把深化改革作為推動發展的根本動力,加快破除深層次體制機制障礙,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,使一切有利于生產力發展的力量源泉充分涌流。
  24. 激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革,推動國有資本更多投向新型基礎設施、戰略性新興產業、公共服務等領域。完善以管資本為主的國有資產監管體制,深化國有資本投資、運營公司改革。牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己的事”的理念,優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,破除制約民營企業發展的各種壁壘。建立健全聯系服務企業常態化機制。深入實施民營經濟上臺階行動計劃,培育省百強民營企業10家以上。
  25. 深化財稅金融制度改革。加強財政資源統籌,加強中期財政規劃管理,增強全市重大任務、重大項目、重大工程財力保障。深化預算管理制度改革,推進財政支出標準化,完善全過程預算績效管理體系。推進市以下政府間事權與支出責任劃分改革,健全市區財政體制,推動形成政府事權、支出責任和財力相適應的制度,增強基層公共服務保障能力。平穩推進稅制改革,落實稅法授權地方事項。健全政府舉債融資機制,推動政府性融資平臺加快市場化轉型發展。健全“敢貸、愿貸、能貸”考核激勵機制,健全民營企業融資增信支持體系,提高直接融資比重,引導金融資本重點支持制造業和中小微企業。支持地方法人金融機構穩健發展,大力發展普惠金融。加強金融監管,建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制,對違法違規行為零容忍。
  26. 加快高標準市場體系建設。落實民法典和相關法律法規,健全以公平為原則的產權保護制度。全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。深化要素市場化配置改革,促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素在更大范圍暢通流動。加快完善土地管理體制,改革完善用地計劃指標分配方式,完善市域內補充耕地指標調劑機制。積極盤活閑置低效用地,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合用地供給。健全知識產權激勵機制,鼓勵技術開發、轉讓集成化服務。建立健全公共資源交易電子服務、交易、監管全流程體制,深化公共資源不見面交易改革。
  27. 加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革,進一步貫徹落實“全省一單”權責清單制度體系建設。精簡行政許可事項,落實國務院、省政府取消下放事項,深化投資審批制度改革。實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管,做到企業有訴求、政府有回應,發展有需要、政府就支持。建立健全“三個一切”服務理念的制度機制,全面落實《優化營商環境條例》,打造市場化法治化國際化營商環境。推進政務公開,深化政務服務“一網一門一次”改革,推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,完善7×24小時“不打烊”隨時辦服務機制,推進政務服務標準化、規范化、便利化。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化行業協會、商會和中介機構改革。
  七、優先發展農業農村,打造鄉村全面振興的蚌埠樣板
  堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,全面推進、分類實施鄉村振興戰略,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
  28. 提高農業質量效益和競爭力。堅決扛穩糧食安全責任,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線,嚴防良田非糧化、農田非農化,加快推進以“兩區”為重點的高標準農田建設。優化農業生產力布局,加快行蓄洪區適應性農業發展,穩定糧食生產發展。做好生豬穩產保供,全面落實生豬生產各項扶持政策。深化農業供給側結構性改革,統籌糧經飼種植結構,發展高效種植模式,擴大實施稻漁綜合種養。爭創國家級和省級特色農產品優勢區,推進農業由增產導向轉向提質導向。強化農業科技和裝備支撐,加強農產品流通體系和冷鏈物流體系建設。深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,推介一批精品景點線路,提供高品質休閑旅游服務。加強強縣、強園、強企建設,重點推進“一縣一業”全產業鏈示范創建,進一步提升糯稻產業、奶產業競爭力。高起點建設一批長三角綠色農產品生產加工供應基地,加快綠色食品產業發展,促進農村三產融合發展,打造全省農產品加工業“五個一批”工程“先行軍”和皖北長三角綠色農產品生產加工供應基地“領頭羊”。
  29. 實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,編制多規合一的村莊規劃,保護傳統村落和鄉村風貌。加大鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施投入建設力度。統籌推進“四好農村路”建設,加速農村公路聯網成環,全面完成農村飲水安全鞏固提升工程,推進農田水利“最后一公里”建設,提升農房建設質量,健全農村公共基礎設施管護機制。增加農村公共服務供給,促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜。深化農村人居環境“三大革命”“三大行動”,打造美麗鄉村建設升級版。利用城市近郊鄉村資源和生態優勢,培育發展蔬果、苗木、花卉、中藥材等產業,加大基礎設施和公共服務投入,加強環境整治,打造一批集生態觀光、寫生攝影、養生度假于一體的精品民宿。深入實施新型村級集體經濟提升行動,認真貫徹落實省“百千萬”工程部署,全面消除“空殼村”和薄弱村,培育新增一批集體經濟強村,建立健全農民收入持續增長機制。實施鄉村振興人才成長計劃,加強農民科技文化武裝。完善村黨組織領導的鄉村治理體系,加強農村精神文明建設。
  30. 深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,完善農村承包地“三權分置”制度。實施新型農業經營主體培育工程,大力發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,推進“一戶一塊田”改革,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。深化農村土地制度改革,穩妥推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。深化農村集體產權制度改革,有序擴大“三變”改革范圍,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。落實城市建設用地指標與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤的政策,開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,實現城市建設用地、城市人口增加和農村用地減少聯動機制。建立完善集體經營性建設用地出讓、租賃、入股等機制。深化涉農金融改革,鼓勵工商企業投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域,加強對工商企業租賃承包土地的監管和風險防范。深化戶籍制度改革,構建有序流動的人口遷徙制度,暢通農村與城市人口雙向流動和落戶機制。持續深化供銷合作社綜合改革。
  31. 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。率先構建防返貧、應對相對貧困和產業扶貧、就業扶貧等長遠發展的體制機制,在鞏固脫貧攻堅成果方面走在全省前列。落實“四個不摘”要求,分類做好政策統籌銜接,保持財力投入力度總體穩定。健全針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧監測和幫扶機制,加強易地搬遷后續扶持,加強扶貧項目資產管理和監督,繼續做好“四帶一自”產業扶貧。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村派駐第一書記和鄉村振興工作隊,堅持和完善社會力量參與幫扶機制。
  八、優化國土空間布局,推進新型城鎮化取得新成效
  全面貫徹國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,健全協調發展體制機制,實施新型城鎮化戰略,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。
  32. 完善國土空間規劃。堅決貫徹習近平總書記關于國土空間規劃工作的重要指示,全面對標對表國家和省規劃,做好總體規劃、專項規劃和詳細規劃。突出生態立市,科學劃定“三區三線”,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護體系。完善重點領域管控,實行網格化、空間化、清單化管理。堅持科學規劃布局、合理配置資源,構建“一心一帶一軸多組團”產業空間格局。優化城鎮空間,形成中心城區輻射、縣城帶動、小城鎮支撐、鄉村振興的城鄉融合發展格局。
  33. 推動各板塊協調發展。按照“跨河發展、協同一體”的理念,科學規劃城鄉空間布局,加快構建“一核兩翼,三軸多片”的大蚌埠都市區空間格局。加快推動中心城區與懷遠縣城、鳳陽縣城一體化發展,積極培育京滬鐵路沿線城鎮發展軸、蚌埠市區到五河縣的東北城鎮發展軸、蚌埠和淮南一體化發展的西南城鎮發展軸三大發展軸。大力發展以懷遠經濟開發區、龍亢、包集產業園為依托的懷遠片區,以城南工業園為依托的五河片區,以固鎮經濟開發區、蚌埠銅陵現代產業園區、固鎮高鐵新區為依托的固鎮片區,以龍子湖風景區、三汊河濕地公園、釣魚臺湖濕地公園、大洪山公益林等生態資源集中的區域為主體的生態功能片區,形成組團式、網絡化、生態型的市域空間總體格局。
  34. 強化中心城市核心功能。提升城市規劃設計水平,精心建好城市重要地段、景觀、建筑,打造“城市客廳”和優美天際線,塑造城市特色風貌。按照“東進、西并、南展、北擴、中優”的發展思路,優化城市功能和合理布局,全面建成城南新區、濱湖新區,加快建設高鐵新區、淮上新區,啟動建設馬城片區、長淮片區。加大市政管網建設、城市供水設施改造力度,強化防洪設施、城鎮污水處理設施建設,大力推進公共交通、垃圾處理系統建設。做好水蚌線搬遷后續相關工作,進一步打通一批斷頭路、完善一批路網工程,有效解決交通擁堵問題。推進城市主要出入口的建設和提升,全力把G3高速涂山出入口打造成中國最美高速出入口。加大教育、文旅、醫療、體育、科技等公共設施建設投入力度,提升城市輻射帶動力,打造淮河流域和皖北地區的先進制造中心、科技創新中心、消費中心、醫療康養中心和文旅服務中心。實施城市更新行動,加大老舊小區、棚戶區、城中村改造和社區建設力度。加快推進老虎山油庫搬遷。適時啟動行政區劃優化調整。依法依規推進住宅小區物業管理,提升城市管理科學化精細化水平,運用市場化手段提升小區管理水平。推動城市集中采暖和分散式供暖。
  35. 加快推進以人為核心的新型城鎮化。按照全域統籌、集聚集約、聯動發展的原則,優化全市城鎮空間布局,著力構建“中心城市——次中心城市——重點鎮——一般鎮”四級城鎮體系,促進要素有序自由流動、城鄉協調發展。推動縣城擴容提質,統籌新城建設與老城改造,完善基礎設施和公共服務,增強集聚發展能力,培育形成懷遠、固鎮和五河縣城三個城市副中心,增強縣城對產業轉移和回流勞動力的吸引力,逐步打造成為全市三大增長極;加快建設馬城鎮、新馬橋鎮、沫河口鎮、龍亢鎮、新集鎮等10個重點城鎮,打造蚌埠市特色鮮明、功能互補的城鎮節點。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、精準施策,促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給,擴大保障性租賃住房供給。加大農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度,強化基本公共服務保障,增強農業轉移人口落戶城鎮的便利性、歸屬感、獲得感。
  九、扎實推進長三角一體化發展,打造全省發展強勁活躍增長極
  緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞,圍繞“三地一區”兩中心、“四區”兩基兩樞紐的目標定位,主動服務和融入長三角一體化發展,加快實現互動融合發展的新格局。
  36. 全面推進與滬蘇浙協同合作。結合“十四五”規劃和有關重大專項規劃、國土空間規劃等編制工作,加強與長三角區域城市銜接合作。深度參與長三角產業鏈供應鏈補鏈強鏈行動,促進產業鏈上下游企業加強合作。積極參與長三角科技創新共同體建設,主動融入G60科創走廊。推動硅基、生物基等領域創新平臺納入長三角國家技術創新中心建設。開展“一縣一業(特)”全產業鏈創建,搭建產供銷對接平臺。推動沿淮和跨省鐵路通道、城際鐵路、市域軌道交通建設,加快推動省際高速公路加密擴容,消除國省干線公路“瓶頸”路段,擴通聯系中原城市群和長三角城市群的交通通道。加強與滬蘇浙的相關市(區)結對共建,推動城區與滬蘇浙相關市的城區對口合作。參與推動長三角區域生態環境監管執法一體化,強化跨界水體污染聯防聯控,加強區域大氣污染防治協作,合力打擊非法轉移傾倒固廢危廢。強化同長三角區域重大突發事件、重大疫情和公共衛生安全事件、重特大事故災害的應急預案銜接,增強協同處置能力。協同促進長三角基本公共服務一體化,推動優質教育、醫療資源合作共享。推進政務服務“一網通辦”、居民服務“一卡通”,實現更多服務事項“跨省(市)通辦”。
  37. 高水平建設皖北承接產業轉移集聚區。全面落實國家促進皖北承接產業轉移集聚區建設若干政策措施,用足用好用地保障、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等重大政策。強化規劃引領,明確以高新區為核心,輻射其他省級開發區和各類產業承載平臺的“1+5+N”產業承載空間。發揮比較優勢,積極承接滬蘇浙中心區工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產業升級轉移,有序招引高端醫藥、新型綠色化工、建材等產業的領軍企業以及生產性服務業、總部經濟遷移布點,吸引上下游產業鏈企業落戶,實現產業鏈高質量承接。支持集聚區采取園中園、委托管理、投資合作等模式與長三角地區共建合作園區,探索建立稅收利益分享等成本分擔和利益共享機制。
  十、深化區域合作,推動淮河生態經濟帶高質量發展
  38. 全面落實各項建設任務。聚焦生態環保、產業項目、基礎設施等重點領域,以點帶面有序推進國家《淮河生態經濟帶發展規劃》明確的各項任務全面落實。圍繞“兩樞紐五中心”目標,持續實施樞紐經濟壯大、創新動能升級等6大行動,深入推進產業結構升級、區域協同創新、都市區空間提升等29項示范工程,加快形成國家自主創新示范區、國家生態文明先行示范區和淮河文化傳承創新示范區3個方面示范效應。推動《淮河生態經濟帶城市合作要點》和合作項目落地實施,深化推進淮河生態經濟帶生物可降解材料產業聯盟和港口聯盟建設。爭取更多沿淮城市間交流合作平臺、機構、總部落戶蚌埠。
  39. 大力推動新階段美麗淮河生態經濟帶建設。突出“綠色”導向、“示范”功能和“中心”定位,把蚌埠打造成為淮河生態經濟帶綠色發展主戰場的戰略節點、暢通淮河上中下游主動脈的戰略鏈接、推動經濟高質量發展的戰略力量。實施淮河兩岸綜合整治工程,建設沿淮美麗風景線,實現“河湖清親兩岸綠”生態修復目標。構筑分級管控體系,深化與宿州、亳州等淮河上下游城市的聯動,共建跨區域環境保護機制,推動建立淮河上下游生態補償機制。推進上中下游協同聯動發展,強化生態環境、基礎設施、公共服務共建共享,加快提升干線通航能力。加快基礎設施互聯互通,深化產業協作,建設生態綠廊,合力推進蚌淮(南)一體化發展。深入挖掘淮河文化內涵,建設一批傳承華夏文明、淮河文化的特色小鎮,通過多種形式宣傳淮河文化,持續提升淮河文化品牌影響力和美譽度。
  十一、繁榮發展文化事業和文化產業,加快建設文化強市
  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,凝聚新階段現代化美好蚌埠建設的強大正能量。
  40. 提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,用好蚌埠特色黨史資源,弘揚黨和人民在各個歷史時期斗爭中形成的偉大精神。鞏固全國文明城市創建成果,拓展新時代文明實踐中心建設,深化群眾性精神文明創建,實施道德風尚提升工程,廣泛開展志愿服務關愛行動,持續打造蚌埠好人品牌,弘揚誠信文化,建設誠信社會。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。打造網上理論傳播矩陣,加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。
  41. 提升公共文化服務水平。積極推動新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業發展。推進文藝精品提升工程,推出一批反映新時代新氣象的蚌產精品力作。提倡全民閱讀,打造全民閱讀體系。實施全媒體傳播工程,構建全媒體傳播體系,打造新型主流媒體,推動媒體深度融合,建強用好縣級融媒體中心。實施文化惠民工程,更好發揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用,提檔升級基本公共文化服務標準,提升農村文化服務中心整體功能,推進國家公共文化服務體系示范區創新發展。實施重大文化項目建設工程,加強文物保護利用,高水平建設雙墩、禹會村等國家考古遺址公園。發展體育運動,提升競技體育水平,加強全民健身場地設施建設,發展群眾體育,增強人民體質。
  42. 推動文化產業高質量發展。推動文化與旅游、科技深度融合,大力推進國家級大禹文化產業園區和國家文化科技融合示范基地建設。深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策,支持國有文藝院團改革發展。實施文化產業優化升級工程,培育發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。發揮“自古一線兩源頭”歷史人文底蘊深厚優勢,高水平建設淮河文化風情帶,大力推進全域旅游、紅色旅游、工業旅游、鄉村旅游和智慧旅游,把文化和旅游產業打造成我市重要支柱產業。利用“湖上升明月”國際交流合作基地,加強對外文化宣傳,講好中國故事、安徽故事、蚌埠故事。
  十二、踐行綠水青山就是金山銀山的理念,打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區
  深入貫徹習近平生態文明思想,堅持生態優先、綠色發展,實施可持續發展戰略,構建生態文明體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。
  43. 加快推進綠色低碳發展。落實國家全域、全類型的用途管制制度,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。落實有利于推動綠色發展的價格、財稅、投資等政策,積極發展綠色金融。以禁塑限塑為突破口,推廣應用生物基可降解塑料制品,大力發展綠色產業,在全省率先形成綠色生產方式和生活方式。大力推進經濟生態化,持續壓減淘汰落后和過剩產能,推動市場導向的綠色技術創新,采用節能低碳環保技術改造傳統產業,培育壯大節能環保、循環經濟、清潔生產、清潔能源等綠色新產業新業態新模式。實施綠色生活創建行動,引導和推動綠色出行、綠色居住、綠色消費。積極做好碳達峰碳中和工作。強化能源消費總量和強度雙控制度,推進重點領域節能減排。
  44. 持續改善環境質量。深入打好污染防治攻堅戰,實施大氣、水、土壤污染防治升級版,強化多污染物協同控制和區域協同治理。扎實推進“三大一強”專項攻堅行動,堅決打好“23+80+N”突出環境問題整改殲滅戰。強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒,嚴格執行大氣污染物排放標準,基本消除重污染天氣。持續實施城鎮污水處理提質增效三年行動,消除劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體,推動農村黑臭水體治理,突出抓好現狀水質好于Ⅲ類河流湖泊的水生態系統完整性保護。推行垃圾分類和減量化、資源化,推進白色污染治理、固廢無害化處理,加強土壤環境全過程風險防控,重視新污染物治理。全面實施城市生活垃圾分類管理,改善人居環境,提升城市品質。推行排污許可證制度,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。充分運用大數據等現代技術,推進“智慧環保”建設。落實生態環境公益訴訟制度和生態環境損害補償制度,實行生態環境損害責任終身追究制。
  45. 提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理,編制實施市級國土空間生態修復規劃,實施重點生態功能區生態系統修復工程、生物多樣性保護工程,深入推進大洪山區域生態環境修復治理。謀劃建設淮河綠色生態文化長廊,加快推進城南“三山兩廊”生態環境建設工程,推深做實河長制、湖長制,實施重要水源地保護工程,開展幸福河湖建設。統籌好治標與治本、東岸與西岸、現在與未來的關系,全面完成龍子湖水生態環境綜合治理。以落實沱湖流域上下游橫向生態補償機制為抓手,進一步加強沱湖流域水生態環境治理。全面打贏淮河流域重點水域禁捕退捕攻堅戰,做細“漁民上岸”工程,確保“六無四清”。落實耕地休耕輪作制度。加強濕地修復和保護。
  46. 深化新一輪林長制改革。完善市、縣、鄉、村四級林長制體系,探索“林長+警長”“林長+檢察長”工作機制,形成責任明確、落實有力、績效評價、長效監管的網格化責任體系。全面推進省級林長制改革示范區先行區建設,健全“五綠并進”體制機制,高質量打造市級林長制改革示范點。實施國土綠化提升行動,推進森林城市、森林鄉村建設,加強美國白蛾等重大林業有害生物防治。培育壯大新型林業經營主體,發展林業新興產業和新業態,建設區域性林業產業集群。深化集體林權制度改革,健全林業金融服務和科技支撐體系,加快把森林資源優勢轉化為發展優勢。
  47. 全面提高資源利用效率。加強自然資源調查評價和統一確權登記,落實資源有償使用制度。實施節水行動,提高農業、工業、城鎮生活用水效率,加強地下水超采綜合治理。加強建設用地節約集約評價,推廣節地模式和技術,盤活利用存量土地。落實礦產資源權益金制度,健全礦產資源保護利用、監測評價和統計制度。全面推行循環型生產技術和生產方式。推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”,推廣“生態美超市”。
  十三、堅持擴大對外開放,打造具有重要影響力的改革開放新高地
  堅定不移實施開放帶動戰略,堅持高質量引進來和高水平走出去相結合,依托強大國內市場和區域市場,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,全面提升開放型經濟水平。
  48. 高水平建設中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區。堅持地位平等、機會平等、規則平等,用好更大改革自主權,全力做好蚌埠片區建設工作,努力打造綠色自貿區、數字自貿區。重點發展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產業,打造世界級硅基和生物基制造業中心、皖北地區科技創新和開放發展引領區。全面推廣滬蘇浙自貿區先進經驗,加強聯動發展,深化制度創新、產業發展、科技創新、金融服務、對外投資等方面合作,積極探索傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展壯大新路徑。持續推進綜合保稅區申建工作。大力推動營商環境優化、投資自由化便利化、貿易高質量發展、金融創新,形成更多具有國際競爭力的制度創新成果。
  49. 提高招商引資質效。堅持把招商引資作為跨越發展的“生命線”,大力實施招商引資帶動戰略,深入推行招商引資項目核驗巡查制度和“首席服務官”制度,加強與世界500強、大型央企、行業領軍企業的對接,發揮平臺優勢、交通優勢、政策優勢和環境優勢,以資源換項目、以市場換項目,引進一批大企業、大項目。堅持“走出去”和“請進來”并重、引資與引智引才并舉,圍繞重點產業,實施精準招商、全民招商、以商招商、產業鏈招商和云招商,在長三角、珠三角等區域組織各類重大招商推介活動,謀劃推介一批高質量項目,跟蹤推進一批在談重大項目。大力開展會展招商,積極參與廣交會、進博會、服貿會、高交會、世界制造業大會,充分利用國內知名會展平臺開展招商推介。持續開展“四送一服”等精準幫聯活動,為企業排憂解難,大力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。
  50. 推動形成全面開放新格局。主動服務和融入長三角一體化發展、淮河生態經濟帶建設等重大國家戰略,充分發揮中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區平臺作用,提升與長三角城市群、合肥都市圈、南京都市圈、沿淮城市群等深度互動水平。深化與鳳陽的交流合作,實現產業互促、基礎設施互通、公共服務共享。實施外貿多元化工程,支持蚌埠中恒商貿城開展國家市場采購貿易方式試點,培育外貿發展新業態,深化“兩步申報”通關改革,創建國家級外貿轉型升級基地。認真落實《外商投資法》及配套法規,全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加密鐵海聯運班次,推進水運外貿集裝箱班輪航線發展,穩定“蚌西歐”貨運班列開行。推動跨境電商加快發展,以B保中心為依托,創建國家級跨境電子商務綜合試驗區。推進海外倉建設。支持行業優勢企業擴大對外投資合作,支持有實力的基建企業參與海外重大基礎設施建設。
  51. 加快提升開發區能級水平。積極推進開發區空間布局優化,不斷提升基礎設施條件、配套服務功能和產業承載能力。統籌開發區產業發展方向,每個開發區重點培育發展2—3個主導產業,力爭主導產業占開發區產值70%以上。有序推進開發區擴區升級,鼓勵符合條件的開發區爭創國家轉型升級、產城融合試點示范。推動市經濟開發區、固鎮經濟開發區加快創建國家級開發區,加強高新區、中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區、綜合保稅區“三區聯動”建設,加快構建新時代改革開放、創新發展的新高地,支持淮上經開區積極創建國家級原料藥基地。推進開發園區改革創新,實施“標準地”制度和“畝均效益”評價,探索實行全員聘任制和績效工資制,完善考核評價體系和激勵約束機制,加強與專業化園區運營商合作,提高市場化開發運營水平。
  十四、堅持民生為要,建設人民幸福之城
  堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,提高民生工程精準度,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推動共同富裕,建設人民幸福之城。
  52. 提高人民收入水平。堅持多勞多得,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產要素由市場決定報酬機制,多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性,重視發揮第三次分配作用。完善工資制度,健全公務員工資正常增長機制和事業單位崗位績效工資制度,健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度,健全農民工工資支付機制。持續提升低收入群體收入,創新實施中等收入群體倍增工程。發展慈善事業。
  53. 強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業,提升就業容量和質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。健全就業服務機制,建設人力資源供求信息服務平臺,支持經營性人力資源服務機構、社會組織等參與提供公共就業服務。深入開展“四進一促”專項行動,做好畢業生、農民工、退役軍人、貧困勞動者等重點群體就業工作,擴大政府購買公益性崗位服務,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。落實好創新創業扶持政策,深入實施“創業江淮”行動計劃,營造良好創業環境,發展“新就業形態”。深入推進技工大市建設,強化職業技能提升,提高勞動者素質和技能水平。健全就業需求調查和失業監測預警機制,對就業困難人員實行就業援助。
  54. 建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,持續加強校長和教師兩支隊伍建設,加強師德師風建設,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制,全面深化新時代教師隊伍建設改革,推進教科研隊伍建設,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平。推動學前教育普及普惠發展,加強城鎮小區配套幼兒園建設管理。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,合理配置教育資源。加快普通高中優質多樣化發展,做好新高考新課程改革背景下普通高中學校教學保障和管理工作,提高人民群眾滿意度。提高特殊教育普及普惠水平,擴大特殊教育資源。加大信息技術應用,推動智慧教育走在全省前列。改革完善職業教育管理體制,加大人力資本投入,構建現代職業教育體系,深化職普融通、產教融合、校企合作,全面推行“校企雙制、工學一體”新型學徒制。推進駐蚌高校內涵式發展,支持安徽財經大學、安徽科技學院、蚌埠學院、蚌埠工商學院、安徽電子信息職業技術學院等建設發展,推動蚌埠醫學院向區域一流、全國知名的高水平醫科大學邁進,積極招引“雙一流”大學、中科院相關院所辦學設所。支持和規范民辦教育發展,加強校外培訓機構管理。發展在線教育,完善終身學習體系,建設學習型社會。
  55. 健全多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃,加快健全覆蓋全市、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。有序銜接基本養老保險全國統籌,落實企業職工基本養老保險省級統籌制度,完善城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制,健全機關事業單位養老保險政策和職業年金運行制度。拓寬社會保險基金投資渠道,發展多層次、多支柱養老保險體系。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。加快推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌,完善醫療保險相關配套政策,健全重大疾病醫療保險和救助制度,提高生育保險統籌層次,探索建立長期護理保險制度。完善社會保險轉移接續政策,健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系,做好城鄉困難兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務工作,完善社會福利制度。
  56. 全面推進健康蚌埠建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,加快推進健康蚌埠建設專項行動,加強公共衛生體系建設,把健康融入所有政策,全方位干預健康影響因素。改革和強化疾病預防控制體系,優化市、縣(區)兩級疾控機構職能設置,完善城鄉社區聯動工作機制,統籌推進傳染病、重大疾病、職業病危害防治,推進醫防協同創新。統籌不同類型、層級的醫療衛生機構發展,加強區域醫療中心、縣域內醫療中心建設,加快優質醫療資源擴容。推進市域醫聯體和縣域醫共體建設,改善基層基礎設施條件。落實鄉村醫生待遇,實施鄉村醫療衛生服務能力提升“百千萬”工程、村醫隊伍建設三年行動,提高基層防病治病和健康管理的能力。鞏固國家衛生城市創建成果,推動健康城鎮建設。健全公共衛生應急管理體系,完善不明原因疾病和異常健康事件預警機制,構建“1+5+N”重大疫情分級分層分流醫療救治體系,強化應急物資戰略儲備,提高局部聚集性疫情應急處置能力。深化藥品、醫用耗材集中帶量采購制度改革,健全分級診療、現代醫院管理等制度。發展互聯網醫院和智慧醫院。大力實施中醫藥傳承創新工程,加大中醫藥人才培養力度。提升健康教育、慢病管理和殘疾康養服務質量,重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動,促進全市人民養成文明健康生活方式。加快發展大健康產業,建立健全醫養結合養老服務體系。
  57. 積極應對人口老齡化。落實國家生育政策,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。開發老齡人力資源,發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展,推行基本養老公共服務清單制度,發展普惠性、互助性養老服務。深化公辦養老機構改革,支持社會力量興辦養老機構。提高新建城區、新建小區養老服務配套設施比重,推進居家和社區養老服務“三級中心”項目建設,培育一批健康養老示范基地,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全養老服務綜合監管制度。
  58. 加強和創新社會治理。探索實施以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐,著力構建完善黨建引領下的“五治融合”社會治理新格局。完善基層民主協商制度,增強法治觀念,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務重心向基層下移,向基層放權賦能,深化街道服務管理創新,減輕基層特別是村級組織負擔,加強基層社會治理隊伍建設,全面推行“全科社工”網格化服務管理模式,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。推進城市基層黨組織以社區網格(住宅小區)為單位、農村基層黨組織以自然村莊為單位,組建“一組一會”(一組:黨支部、黨小組,一會:村民理事會、居民議事會),不斷增強黨的政治領導力、思想領導力、群眾組織力、社會號召力。加強政法領域信息化智能化建設,深化市縣鄉村四級綜治中心標準化規范化建設,積極創建“全國市域社會治理現代化試點合格城市”,實施社區現代化治理工程,建設“智慧社區”。
  十五、統籌發展和安全,建設更高水平的平安蚌埠
  踐行總體國家安全觀,落實國家安全戰略,維護國家安全,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程,確保人民安居樂業、社會安定有序。
  59. 堅決捍衛政治安全。嚴格落實國家安全責任制,加強國家安全體系和能力建設,建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。深入落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系,分領域完善風險監測預警指標,全方位防控各領域重大風險。堅定維護國家政權安全和制度安全,嚴防、制止和依法懲治敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態工作責任制,加強意識形態安全,加強網絡安全保障體系和能力建設,旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。開展國家安全宣傳教育,增強全市人民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。
  60. 全面加強經濟安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程,增強產業體系抗沖擊能力。維護市場產業鏈供應鏈穩定和安全,保障市場主體生產經營平穩。確保糧食安全,維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全,保障能源安全。提高水資源集約安全利用水平。強化地方金融監管,完善風險防范處置機制,守住不發生系統性風險底線。確保生態安全,維護新型領域安全。
  61. 保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,健全公共安全隱患排查和化解機制,全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,推進“鑄安”行動常態化實效化,持續強化安全生產專項整治,有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化源頭治理和全過程監管,深入實施食品安全放心工程建設攻堅行動和藥品質量安全強基工程,健全食品藥品質量安全追溯機制。強化生物安全保護。強化河流湖泊安全、生態環境安全、城市防洪安全,提升洪澇、干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,推進中小河流治理和骨干水源工程建設,實施淮河排洪暢通、行蓄洪區基礎設施災后恢復重建等工程,加快病險水庫除險加固工程建設,做好行蓄洪區移民遷建工作。完善應急管理體系,加強應急物資保障體系建設,強化應急管理科技支撐,發展巨災保險,提高防災減災抗災救災能力。
  62. 維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾,打造新時代村為主、鄉負責、縣指導、市督查“楓橋經驗”蚌埠版,推進城鄉社區、社會組織、社會工作“三社聯動”機制建設,鞏固拓展信訪突出問題“深督導、重化解、促落實”專項行動成果,完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,健全各類調解聯動工作體系,建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制,加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者服務管理。堅持專群結合、群防群治,加強以“雪亮工程”為重點的立體化智能化社會治安防控體系建設,常態化機制化開展掃黑除惡斗爭,深入開展“守護平安”行動,堅決防范和打擊各類犯罪活動。健全重大決策社會穩定風險評估機制,提高預警預測預防和處置能力。完善平安建設實體化運作制度機制,加強平安蚌埠基層組織、基礎工作、基本能力建設。
  十六、堅持黨的全面領導,凝心聚力為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而奮斗
  實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動新階段現代化美好蚌埠跨越發展的強大合力。
  63. 發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善上下貫通、執行有力的組織體系,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,推動全市各級黨組織和廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持并完善領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述制度機制,堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實,深入推進“三查三問”,確保黨中央決策部署高效落地。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。強化黨的創新理論武裝和理想信念教育,教育引導全市廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,堅定信念、不忘初心、牢記使命,為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強干部隊伍建設,健全選育管用全鏈條機制,嚴格按照好干部標準和“六選六不選”用人要求,推深做實“三案”精準管理,增強各級領導班子和干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,完善容錯糾錯機制,樹牢“以實績論英雄,按貢獻排座次,從作風看素養,為發展配干部,用墩苗助成長”的鮮明用人導向。建立健全同長三角一體化發展相適應的干部交流機制。繼續大力實施培養選拔優秀年輕干部“8296”工程。完善人才工作體系,培養造就大批德才兼備的高素質人才。深入踐行“三嚴三實”,深化“三個以案”警示教育,鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。完善黨和國家監督體系,加強政治監督,推動黨內政治監督談話規范化、常態化,強化對公權力運行的制約和監督。以黨內監督為主導,加強和改進黨內同級監督,加強對“關鍵少數”特別是“一把手”和領導班子的監督,推動各類監督有機貫通、相互協調。完善巡視巡察上下聯動格局,高質量推進政治巡察。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設,營造風清氣正的良好政治生態。
  64. 推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,拓寬人大代表同人民群眾聯系渠道,健全代表議案建議交辦、督辦機制,扎實開展民生實事項目人大代表票決制,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,加強人民政協專門協商機構建設,健全用好專題議政性常務委員會會議、專題協商會等協商方式,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局,健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制,健全民族宗教工作體制機制,加快少數民族事業發展,創新完善新時代僑務工作機制。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,豐富完善基層民主實踐形式。深入落實全面依法治國基本方略,統籌推進法治蚌埠、法治政府、法治社會一體建設,健全保證憲法全面實施的體制機制,加強地方立法工作,提高依法行政水平。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,促進司法公正,深入開展法治宣傳教育,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法相統一,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,在法治軌道上推進新階段美好蚌埠跨越發展。
  65. 健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神,及時制定蚌埠市“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的市域規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,完善動態調整修訂和監督考核機制,分解落實工作責任,確保黨中央和省、市委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。
  實現市“十四五”規劃和二○三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,同心同德、頑強奮斗,加快打造“三地一區”兩中心、實現“五個更加”,奮力開創新階段現代化美好蚌埠跨越發展新局面,為實現社會主義現代化作出新的更大貢獻!

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