【規范性文件】中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見

發布時間:2020-05-08 09:03 來源: 市農業農村局 瀏覽量: 【字體:   打印

為貫徹落實《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》精神,確保脫貧攻堅圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會,結合我市實際,提出如下實施意見。

 

一、堅決打贏精準脫貧攻堅戰

(一)全面完成脫貧任務。堅持精準扶貧、精準脫貧,在總體實現“兩不愁三保障”和飲水安全的基礎上,以更有力的舉措、更精細的工作,確保如期實現現行標準下所有貧困人口全部穩定脫貧。聚焦重點幫扶村、行蓄洪區和基礎薄弱村,瞄準突出問題和薄弱環節集中發力,狠抓政策和幫扶措施落實。對特殊貧困群體要落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策,實現應保盡保。市本級和懷遠縣按照當年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧資金預算;五河縣和固鎮縣按照當年地方財政收入增量的10%以上增列專項扶貧資金預算。優化產業、就業、扶貧小額信貸支持政策。深入實施五級書記遍訪貧困對象推進鄉村振興行動。

(二)開展脫貧攻堅抗疫情補短板促攻堅專項行動。堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩手硬,及時幫扶貧困戶解決因疫情造成的基本生活、產業發展、務工就業困難,確保不因疫情影響貧困戶的生產生活。堅持外出務工和本地務工雙管齊下,創新推廣“123”工作法,優先保障貧困人口復工就業。結合農村人居環境整治,為貧困戶開辟植樹綠化、溝渠疏通、環衛保潔、防疫消殺、孤殘老人照料等公益崗位,促進貧困戶就業增收。提升園區、龍頭企業、農民合作社、種養大戶帶貧減貧作用。加快推進扶貧項目建設,優化項目庫,扶貧專項資金向產業項目傾斜。

(三)鞏固脫貧成果防止返貧。牢牢抓住扶貧產業鏈延伸這個穩定脫貧的“牛鼻子”,持續深化“四帶一自”產業扶貧、“五彩”特色產業扶貧、“三有一崗”點位扶貧、“三業一崗”就業扶貧模式,全面推廣“農糧驛站”電商扶貧模式,持續增加貧困群眾收入。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度,積極幫助落實產業就業需求。深化扶貧扶志,持續開展“四送四通”直通車扶貧,加強扶貧“愛心超市”建設,進一步激發脫貧群眾內生動力。對已脫貧人口開展全面排查,突出“兩不愁三保障”及飲水安全和穩定持續增收,對漏洞缺項逐項整改清零,逐戶對賬銷號。建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制,加強常態化動態監測,針對返貧人口的返貧原因加大幫扶力度,對新致貧人口及時明確幫扶責任人,制定落實幫扶措施。

(四)做好考核驗收和宣傳工作。嚴格執行貧困退出標準和程序,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果群眾認可,經得起歷史檢驗。抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家、省考核反饋問題整改,不斷完善長效機制,防止問題反彈。實行常態化暗訪督導,及時發現問題、落實整改。開展脫貧攻堅普查。加強脫貧攻堅宣傳工作,系統總結新時代脫貧攻堅實踐成果。

(五)保持脫貧攻堅政策總體穩定。嚴格落實“四個不摘”,堅決做到“四個不減”。強化脫貧攻堅責任落實,繼續執行對三縣的主要扶持政策。堅持“領導聯系、單位包村、干部包戶”和全覆蓋駐村幫扶制度,深化“百企幫百村”精準扶貧行動,持續加大聯系幫扶、駐村幫扶、定點幫扶和社會幫扶力度。關心關愛基層扶貧干部,穩定扶貧工作隊伍,強化基層幫扶力量。

(六)研究接續推進減貧工作。持續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,研究建立解決相對貧困的長效機制,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。將解決相對貧困問題納入鄉村振興戰略統籌安排。

二、加快補上全面小康“三農”領域突出短板

(七)加強農村基層醫療衛生服務。加強鄉村公共衛生體系建設,提高處理突發公共衛生事件能力,做好新冠肺炎等重大疾病和傳染病防控。統籌開展鄉鎮衛生院補短板工程,繼續實施“優質服務基層行”暨基層服務能力提升行動,力爭年底前達到國家頒布的基本標準。推進緊密型縣域醫共體建設,促進優質醫療資源下沉。加強基層信息化建設,力爭實現基層醫療機構“智醫助理”全覆蓋。推廣中醫藥適宜技術,實現鄉村中醫藥服務全覆蓋。深入實施鄉村醫生培養五年輪訓計劃,完成200名鄉鎮衛生院骨干和300名村醫培訓任務。完善基本公共衛生服務“兩卡制”工作,做實做細家庭醫生簽約服務,做到“應簽盡簽、簽過全面履約”。

(八)提高農村教育質量。開展義務教育薄弱環節改善與能力提升工作,加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,建成鄉村中小學智慧學校286所。加強鄉村教師隊伍建設,全面實行義務教育階段教師“縣管校聘”,實施“三區”人才支持計劃、教師專項計劃、鄉村教師特設崗位計劃和定向培養計劃。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策,對鄉村學校教師職稱評聘實行傾斜政策,符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。推進農村義務教育控輟保學專項行動,確保全市九年義務教育鞏固率達95%。增加學位供給,有效解決農民工隨遷子女上學問題。加強農村學前教育,多渠道增加普惠性學前教育資源供給,確保學前三年毛入園率達90%。大力提升鄉村教師國家通用語言文字能力,實行幼兒園教師持普通話等級證書上崗制度,加強農村地區學前兒童普通話教育。擴大職業教育學校在農村招生規模,提高職業教育質量。加強農村特殊教育。

(九)加大農村公共基礎設施建設力度。深化“四好農村路”示范創建,建設一批“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮、品質示范路。年內建成農村公路擴面延伸工程911.713公里,基本實現村民組通硬化路。鼓勵支持村內道路建設和改造。落實對農村公路養護的補助政策。實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造,加強農村道路交通安全管理。加快完成新一輪農村電網改造,完善農村配電網和農業生產配套供電設施,提高供電能力和供電可靠性。推進光纖網絡和4G網絡行政村全覆蓋并向自然村延伸。健全農村公共基礎設施管護機制,落實管護責任,應由政府承擔的管護費用納入政府預算。從縣域層面優化村莊布局,編制多規合一的實用性村莊規劃,年底前完成115個中心村村莊規劃編制。

(十)提高農村供水保障水平。持續推進自來水覆蓋工程,農村自來水普及率達到85%以上。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,加快推進農村飲水工程建設和管理,完善農村供水工程水費收繳機制。完成“千噸萬人”農村飲用水水源地保護區劃定及環境違法問題整治工作。

(十一)扎實搞好農村人居環境整治。全面推進以“三大革命”“三大行動”為重點的農村人居環境整治工作,抓好農村改廁、垃圾治理、污水治理設施重點問題整改,做到質量過關、群眾滿意。按照二、三類縣區的要求和標準,分類推進農村廁所革命,落實管護資金,確保建成一批質量合格、管理有效、使用率高的無害化衛生廁所。建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置“三個體系”,完善常態化“四級監管機制”,實現村莊保潔、村莊收集設施、鄉鎮轉運設施、縣級無害化處理設施“四個全覆蓋”,確保農村生活垃圾無害化處理率達95%以上。梯次推進農村生活污水治理,實現鄉鎮政府駐地和省級美麗鄉村中心村生活污水治理設施建設全覆蓋。深入推進美麗鄉村建設,年內建成58個省級中心村、34個市級中心村,創建省級示范村45個、重點示范村16個。

(十二)加強農村社會保障。全面實現城鄉居民基本醫療保險市級統籌,推進醫保信息系統平臺建設,市轄區內實現城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村低保對象動態精準管理,合理提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系,圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業、衛生健康、思想情感等實施有效服務。完善農村養老服務體系,實現縣區、鄉街、村居三級養老服務中心全覆蓋。加強和改善農村殘疾人服務。

(十三)扶持壯大村級集體經濟。堅持和加強農村基層黨組織領導,推行村黨組織書記兼任集體經濟組織負責人。深入實施扶持壯大村級集體經濟“百千萬”工程,推進集體經濟項目建設,全面消除集體經濟空殼村,減少集體經濟薄弱村,確保2020年全市村級集體經濟強村比重總體達到8%。拓寬村集體經濟發展路徑。堅持與“三變”改革相結合,引導和支持村集體盤活閑置資源,包括辦公用房、校舍、廠房以及未承包到戶的山林、耕地、荒山、荒坡、荒灘等。堅持與“一戶一塊田”改革相結合,將并地溢出面積納入集體資產管理。堅持與財政投入相結合,鼓勵將各級財政投入興建的秸稈標準化收儲中心和有關公益性設施,交由村集體經濟組織直接經營或者通過發包、租賃、合資、合作等方式經營。堅持與土地流轉相結合,經村集體經濟組織和土地流入方協商一致,可向本集體經濟組織成員以外的流入方收取一定的土地流轉管理服務費。堅持與加強“三資”管理相結合,組織開展非法侵占集體資產資源清查行動,對去世五保戶承包耕地依法收歸集體經營管理。因地制宜發展物業經濟、實施資本合作、創辦公共服務、培育新業態。

(十四)加強農村污染治理和生態環境保護。持續推進懷遠縣、五河縣、固鎮縣、淮上區整縣(區)畜禽糞污資源化利用項目建設,力爭規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,確保全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。大力推進秸稈綜合利用產業化發展,持續推進3個秸稈綜合利用產業園建設,確保秸稈綜合利用率達90%以上,產業化利用率達到48%以上。持續推進化肥農藥減量增效,化肥農藥使用量實現負增長。推深做實林長制,建立完善林長制工作管理、協調、檢查和評價責任體系,創建林長制改革示范區。持續開展林業增綠增效行動和“四旁四邊四創”行動,新增人工造林面積3.5萬畝,新建綠色長廊30公里,創建省級森林城市1個、森林城鎮3個、森林村莊25個,全市村莊綠化覆蓋率達57%,力爭成功創建全國綠化模范城市。推深做實河(湖)長制,以“清四亂”專項行動為抓手,系統治理河道湖泊空間及其水域岸線。嚴格落實淮河、沱湖等水生態補償制度。啟動自然保護地調查、評價,完成勘界立標工作,確保2020年全市濕地保有量91.2萬畝,爭創國際濕地城市。

(十五)加強農業基礎設施建設。持續推進水系連通補水蓄水工程,加快實施三縣和淮上區水系連通工程項目,逐步解決河溝功能衰減、水環境惡化、蓄水補水等問題。加強懷洪新河水系洼地治理等重點工程建設。加快推進高標準農田建設,新建高標準農田30萬畝,年內完成農田水利“最后一公里”治理18萬畝。啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,著力構建“鏈條化、網絡化、嚴標準、可追溯”的現代化冷鏈物流體系。支持新型農業經營主體、供銷合作社、郵政快遞企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施,對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。

(十六)促進農民持續增收。大力發展鄉村富民產業,把產業更多留在鄉村,把就業崗位更多留給農民,把產業鏈增值收益更多留給農民,拓寬農民增收渠道。深入實施職業技能提升行動,提高農民工資性收入。以實施“農業九大行動”為抓手,落實推進六次產業發展政策,提高農民經營性收入。深化農村綜合改革,加快村級集體經濟發展,增加農民財產性收入。落實強農惠農政策,穩定農民轉移性收入。農村常住居民人均可支配收入高于全省平均水平。

三、促進農業穩產保供和鄉村產業發展

(十七)穩定糧食生產。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,千方百計穩定糧食生產,確保糧食播種面積772.4萬畝,產量達282.2萬噸。堅持一手抓好農村疫情防控,一手抓好春耕備耕工作,打好全年農業生產第一仗。大力發展優質品牌專用糧食生產,確保種植面積達到220萬畝。深入實施糧食綠色高質高效創建活動,做好小麥赤霉病、草地貪夜蛾等重大病蟲害防控,確保糧食生產再獲豐收。落實農業支持保護補貼和稻谷補貼工作,執行稻谷、小麥最低收購價政策。落實產糧大縣獎勵政策,優先安排農產品加工用地指標。支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨區域調劑使用,調劑收益按規定用于建設高標準農田。

(十八)做好“菜籃子”穩產保供。落實“菜籃子”市長負責制,壓實縣級抓落實責任。加快恢復生豬生產,全面落實穩定生豬生產各項扶持政策,打通環評、用地、信貸瓶頸,規范畜禽禁養區劃定和管理,確保2020年底前基本恢復到正常年份水平。推行“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式,加快新希望六和、牧原生豬養殖項目建設,強化養殖、防疫、污染治理、流通體系建設。全面落實非洲豬瘟、高致病性禽流感動物疫病防控措施,加強對中小散養戶的防疫服務,嚴格執行疫情排查、報告制度。落實防疫人員和經費保障,在懷遠、固鎮生豬調出大縣實施鄉鎮動物防疫員特聘計劃。加強市場監測和調控,做好豬肉保供穩價工作,打擊擾亂市場行為,及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。支持禽類、牛羊、奶業等生產。推進水產綠色健康養殖,加快稻漁種養主體規模化、標準化、品牌化轉型,畝均增收300元以上。大力發展設施蔬菜生產,新增面積5000畝。

(十九)大力發展農業產業化。深入推進“五個一批”工程和“12345”工程建設,實施強縣強園、主體培育、品牌提升、奶業基地、畜禽基地、糧油基地、水產基地、蔬菜基地、新型業態和基礎設施等“十大工程”,加快農業大市向現代生態農業強市邁進。力爭新增創建50億元加工園區1個,新增10億元以上企業1家,5億元以上3家。壯大基金規模,加快基金投放,完成10個以上基金項目投放,農業發展基金投放規模突破3億元。加快推進以龍頭企業帶動的產業化聯合體建設,增強集聚發展優勢,做大做強5個主導產業聯合體。大力發展休閑農業和鄉村旅游,創建一批省級特色旅游名鎮、旅游村、休閑旅游示范點,全年休閑農業和鄉村旅游接待達到1000萬人次。深入實施“互聯網+”農產品出村工程,推進農村電商優化升級行動,促進農村電商提質增效,年內培育農村電商經營主體280個,農產品網絡銷售額達55億元。

(二十)推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設。圍繞打造全省農產品加工業“五個一批”工程“先行軍”和皖北長三角綠色農產品生產加工供應基地“領頭羊”,做大做強畜禽、奶業、糧油、水產、蔬菜瓜果優勢特色產業,建設蚌埠市百萬頭生豬、百萬畝糯稻、百萬畝蔬菜等16個生產加工供應基地。加強農業企業品牌建設,年內新培育“三品一標”農產品獲證主體60家。加強農產品質量和食品安全全程監管,加快農產品質量安全追溯體系建設,推進農產品質量安全生產經營主體與國家、省級追溯平臺注冊對接,試行食用農產品合格證制度。

(二十一)促進農民工就業返鄉創業。做好因疫情影響的農民工就業工作,鼓勵引導返鄉人員就地就近就業。落實援企穩崗、穩定擴大就業措施,發揮就業補貼、穩崗補貼、失業保險政策作用。落實涉企減稅降費支持政策,放寬失業保險穩崗返還申領條件。突出重點領域、重點行業,開展欠薪排查整頓,執行拖欠農民工工資“黑名單”制度。加強欠薪源頭治理,落實根治欠薪各項舉措。支持各縣區開展家政服務、養老護理、病患陪護、餐飲烹飪、電子商務技能培訓,打造地方特色勞務品牌。鼓勵各地設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等公益性崗位。深入推進返鄉農民工創業工程,年內新建2個省級農民工返鄉創業示范園,對符合條件的返鄉創業農民工給予一次性創業補貼。

四、加強和改進鄉村治理

(二十二)充分發揮黨組織領導作用。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》。加強鄉村干部隊伍建設,做好“三類人員”進鄉鎮領導班子工作,落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制,加大村級后備干部培育力度。持續整頓軟弱渙散村黨組織,持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。嚴格村黨組織書記監督管理,建立健全黨委組織部門牽頭協調,民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制,全面落實“四議兩公開”制度。加大在青年農民中發展黨員力度,提高農村發展黨員質量。持續鞏固農村基層黨建保障工程三年行動計劃成果,加強村級組織運轉經費保障。 

(二十三)健全鄉村治理工作體系。健全以村黨組織為核心的農村基層治理體系。推動行政村健全基層民主制度,全面推行 “一述兩評三議事”管理模式,推進村民自治制度化、規范化、程序化。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉鎮和村,提高鄉村治理效能。加強統籌謀劃,建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包保試點鄉、村制度。鄉鎮要加強管理服務,加強農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務工作力量,建立健全統一管理服務平臺,實現一站式服務、一門式辦理。啟動鄉村治理三級創建試點,全市創建1個示范縣,每個縣創建1個示范鄉鎮,每個鄉鎮創建1個示范村。

(二十四)加強農村精神文明建設和公共文化服務。引導農民踐行社會主義核心價值觀,鞏固黨在農村的思想陣地。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,建好用好新時代文明實踐中心(站、所),打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心,落地生根。持續推進農村移風易俗,鞏固疫情防控與移風易俗工作成果,建設文明鄉風。鞏固提升文明村鎮創建成果,到2020年底,縣級及以上文明村和文明鎮(鄉)占比達到50%以上。

改善公共文化服務。深入推進文化惠民工程建設,開展“送戲進萬村”、農村公益電影放映等活動。持續推進鄉鎮(街道)、村(社區)綜合文化服務中心建設,村(社區)綜合文化服務中心覆蓋率達95%。加大農村非遺傳承和保護,辦好2020年中國(蚌埠)花鼓燈藝術交流展演周。積極爭取資金,加快推進國家考古遺址公園建設。

(二十五)調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,進一步加強人民調解工作,暢通農民群眾訴求表達渠道,及時妥善化解婚姻家庭、鄰里及土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染方面矛盾,有效防止矛盾激化升級和“民轉刑”案件發生。加強人民調解員隊伍建設,推動落實鄉鎮(街道)調解委員會配備2名以上專職人民調解員、有條件的村(居)調解委員會配備1名以上專職人民調解員。健全完善農村公共法律服務體系,2020年全面建成鄉鎮(街道)、村居(社區)公共法律服務工作站(室),實現農村一小時公共法律服務圈。

(二十六)深入推進平安鄉村建設。實施“六無”(無刑事案件、無群體性事件、無邪教人員、無涉毒人員、無傳銷活動、無重大安全生產事件)村居創建,2020年創建率達到80%以上。持續推動平安家庭創建,創建率達到97%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊壟斷農村資源、插手基礎設施建設和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為。實施農村“雪亮工程”擴面提質增效工程,加強農村治安防控力量建設,深入推進鄉村綜治中心標準化建設,標準化率達90%以上。深化鄉鎮(街道)政法委員專職化工作,推動鄉鎮(街道)委員的政法專項津貼落實。完善規范農村警務室建設和駐村民警到村任職工作機制,力爭駐村民警進村“兩委”班子率達100%。

五、扎實推進農村重點改革

(二十七)完善農村基本經營制度。落實中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見。完善農村承包地“三權”分置制度,鼓勵發展多種形式適度規模經營,健全面向小農戶的農業社會化服務體系,以托管為主的農業生產性服務組織達到1500個。完善集體林權制度,健全農業水價形成、節水激勵和用水管理機制。深入推進供銷合作社、國有林場改革,完成市、縣(區)農業綜合行政執法改革任務,加強執法條件能力建設。

(二十八)抓好農村重點改革任務。深化農村土地制度改革,加快推進房地一體的農村不動產確權登記工作,力爭2020年基本完成農村宅基地和集體建設用地確權登記任務。嚴格農村宅基地管理,加強申請、審批、使用的全程監督,選擇1個縣(區)開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。加快推進農村集體產權制度改革,全市950個村(社區)全面完成改革任務。堅持因地制宜、“量體裁衣”,完善利益聯結、合作經營、收益分配機制,引導有條件的村(社區)開展“三變”改革,開展改革的村(社區)達60%以上。強化組織領導、政策引導、典型示范,推廣“兩強化、三不變、三堅持”改革模式,建立完善推進工作機制。持續開展“一戶一塊田”改革,將改革與高標準農田建設、農田水利“最后一公里”治理等項目建設結合起來。今年新增“一戶一塊田”5萬畝。

六、強化“三農”領域重點工作保障

(二十九)優先保障“三農”投入。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。市財政資金投入重點支持脫貧攻堅、農村人居環境整治和農業產業化發展。落實六次產業獎補政策,推進農村一二三產業融合發展。持續增加農業發展基金投入,撬動金融資本和社會資本參與農業產業化建設。各級政府要在一般債券支出項目中安排一定規模支持符合條件的鄉村振興項目建設。按照“取之于農、主要用之于農”的要求,提高土地出讓收入用于農業農村投入比例。

落實好國家、省對“三農”信貸貨幣、財稅、監管正向激勵政策,優化精準獎補措施。對地方法人金融機構,適度擴大支農支小再貸款額度。支持符合條件的地方法人金融機構發行“三農”、小微企業專項金融債券。引導金融機構為新型農業經營主體量身定做金融產品,合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。健全政策性擔保再擔保體系,完善中小企業綜合金融服務信用信息平臺功能,推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。推進農業保險擴面增品提標,擴大育肥豬保險和大災保險實施范圍,實施大豆、玉米目標價格保險,實施優勢特色農產品保險獎補政策。落實農業保險保費補貼政策,督促保險機構及時足額理賠。鼓勵支持創建金融服務鄉村振興試驗區。

(三十)強化鄉村發展用地保障。堅守耕地和永久基本農田保護紅線,到2020年永久基本農田保護面積不少于476.41萬畝。全市土地占補平衡(補充耕地)10000畝。落實鄉村產業發展用地政策,明確用地類型和供地方式,實行分類管理。農業種植養殖配建的保鮮冷藏、烘干晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房輔助設施用地納入農用地管理,根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。實行農業設施用地聯動監管,嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。開展鄉村全域土地綜合整治試點。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。鼓勵農業生產和村莊建設用地復合利用,提高土地節約集約利用水平。探索建設用地規模預留和規劃“留白”機制,新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。市分解下達土地利用年度計劃時,至少安排5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用方式直接用于發展鄉村產業。簡化農村集體建設用地審批審核程序,下放審批權限。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。

(三十一)推動人才下鄉。推進鄉村產業創新團隊和優秀農村實用人才隊伍建設,每年遴選設立一批鄉村產業創新團隊,每年培育1500名愛農村、懂技術、善經營的新型職業農民和實用人才。加強鄉村科技、教育、醫療和旅游人才培養,暢通各類人才下鄉渠道,每年選派一批中小學優秀教師、全科醫生下鄉服務。引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,放寬基層工作人員招錄條件,鄉鎮機關可“空編即補”,縣鄉事業單位招聘,可適當降低或者不設開考比例,單獨劃定成績合格線。建立與貧困地區相適應的職稱評審辦法,省市組織選派從事扶貧工作的專業技術人員,扶貧期間除以考代評系列外,申報中級職稱論文不做要求。

(三十二)強化科技支撐作用。加快生物種業、農機裝備、農產品精深加工關鍵核心技術攻關,組織申報省科技重大專項、省重點研發項目。推廣“縣院合作”模式,加快新技術、新產品、新業態、新模式孵化培育,促進科技成果在縣域轉化。加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用,主要農作物耕種收綜合機械化率達85%。深入實施科技特派員制度,建設一支100人的科技特派員隊伍。加強現代農業產業技術體系建設,面向農業全產業鏈配置科技資源。深入推進信息進村入戶工程,加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象現代信息技術在農業領域應用。

七、加強黨對“三農”工作的全面領導

(三十三)強化五級書記抓鄉村振興責任。加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求,加強各級黨委農村工作機構建設,做好機構設置和人員配置工作。加強統籌協調,市委實施鄉村振興戰略領導小組五個專項工作組牽頭制訂《2020年五大振興實施方案》,各縣區要規劃建設鄉村振興先行示范區、示范鄉鎮、示范村,為全市實施鄉村振興戰略提供可借鑒、可復制模式。

(三十四)加強調度推進和實績考核。壓緊壓實“三農”領域“硬任務”,建立“三農”工作硬任務調度清單,依單依表推進落實。堅持“月通報月調度”制度,重點調度工作進展緩慢,未達序時進度的縣區和部門,必要時約談主要領導,以硬舉措落實“硬任務”。加強作風建設,全面開展問政于民、問需于民、問計于民活動,縱深推進“三個以案”警示教育,力戒形式主義、官僚主義,鞏固基層減負成果,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事、辦好事上來。加強巡察監督,把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為巡察監督重要內容。加強實績考核,完善《蚌埠市實施鄉村振興戰略實績考核實施方案》,把完成全面建成小康社會“三農”領域重點任務列入黨政“一把手”工程,作為鄉村振興戰略實績考核的重要內容,考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

 

 

 

附件

 

重點工作任務分工

1.全面完成脫貧任務。開展脫貧攻堅抗疫情補短板促攻堅專項行動,確保如期實現現行標準下所有貧困人口全部穩定脫貧,開展脫貧攻堅普查,研究接續推進減貧工作等。(由市扶貧辦牽頭落實)

2.推進緊密型縣域醫共體建設,促進優質醫療資源下沉。加強基層信息化建設,力爭實現基層醫療機構“智醫助理”全覆蓋。推廣中醫藥適宜技術,實現鄉村中醫藥服務全覆蓋。(由市衛生健康委等負責落實)

3.建成鄉村中小學智慧學校286所。推進農村義務教育控輟保學專項行動,確保全市九年義務教育鞏固率達95%。加強農村學前教育,多渠道增加普惠性學前教育資源供給,確保學前三年毛入園率達90%。(由市教育局等負責落實)

4.深化“四好農村路”示范創建,建設一批“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮、品質示范路創建工作。年內建成農村公路擴面延伸工程911.713公里,基本實現村民組通硬化路。(由市交通運輸局等負責落實)

5.加快完成新一輪農村電網改造,完善農村配電網和農業生產配套供電設施,提高供電能力和供電可靠性。(由市發展改革委等負責落實)

6.繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,完成省下達的農村飲水安全鞏固提升工程目標任務。(由市水利局等負責落實)

7.全市農村自來水普及率達到85%以上。(由市住房城鄉建設局等負責落實)

8.深入開展“千噸萬人”農村飲用水水源地專項行動,完成保護區劃定及環境違法問題整治工作。(由市生態環境局等負責落實)

9.全面推進以“三大革命”“三大行動”為重點的農村人居環境整治工作。按照二、三類縣區的要求和標準,分類推進農村廁所革命。(由市農業農村局等負責落實)

10.建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系,完善“四級監管”常態化機制,確保農村生活垃圾無害化處理率達95%以上。(由市住房城鄉建設局等負責落實)

11.梯次推進農村生活污水治理,實現所有鄉鎮政府駐地和省級美麗鄉村中心村的生活污水治理設施全覆蓋。(由市生態環境局等負責落實)

12.深入推進美麗鄉村建設。年內建成省級中心村58個,市級中心村34個,創建省級示范村45個、重點示范村16個。(由市農業農村局等負責落實)

13.完善農村養老服務體系,實現縣區、鄉街、村居三級養老服務中心全覆蓋。(由市民政局等負責落實)

14.落實省扶持壯大村級集體經濟“百千萬”工程,推進集體經濟項目建設,全面消除集體經濟空殼村,減少集體經濟薄弱村,確保2020年全市村級集體經濟強村比重總體達到8%。(由市委組織部、市財政局、市農業農村局等負責落實)

15.持續推進懷遠縣、五河縣、固鎮縣、淮上區整縣(區)畜禽糞污資源化利用項目建設,確保全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。大力推進秸稈綜合利用產業化發展,秸稈綜合利用率達90%以上,產業化利用率達48%以上。推進化肥農藥減量增效,化肥農藥使用量負增長。(由市農業農村局等負責落實)

16.推深做實林長制,創建林長制改革示范區。持續開展林業增綠增效行動和“四旁四邊四創”行動,新增人工造林面積3.5萬畝,新建綠色長廊30公里,創建省級森林城市1個、森林城鎮3個、森林村莊25個。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

17.加快推進高標準農田建設,新建高標準農田30萬畝,完成農田水利“最后一公里”治理18萬畝。(由市農業農村局等負責落實)

18.促進農民持續增收,農村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。(由市農業農村局等負責落實)

19.穩定糧食生產,完成糧食播種面積772.4萬畝,產量達282.2萬噸。大力發展優質品牌專用糧食生產,確保種植面積達到220萬畝。新增設施蔬菜面積5000畝。(由市發展改革委、市農業農村局等負責落實)

20.全面落實生豬生產各項扶持政策,全面落實非洲豬瘟防控措施,確保2020年底前基本恢復到正常年份水平。(由市農業農村局等負責落實)

21.推進水產綠色健康養殖,加快稻漁種養主體規模化、標準化、品牌化轉型,畝均增收300元以上。(由市農業農村局等負責落實)

22.深入推進“五個一批”工程和“12345”工程建設。力爭新增創建1個50億元加工園區,新增10億元以上企業1家,5億元以上3家。(由市農業農村局等負責落實)

23.深入實施“互聯網+”農產品出村工程,推進農村電商優化升級行動,促進農村電商提質增效,年內培育農村電商經營主體280個,農產品網絡銷售額達55億元。(由市商務外事局等負責落實)

24.大力發展休閑農業和鄉村旅游,創建一批省級特色旅游名鎮、旅游村、休閑旅游示范點,休閑農業和鄉村旅游接待達到1000萬人次。(由市文化和旅游局、市農業農村局等負責落實)

25.重點打造16個長三角綠色農產品生產加工供應基地,做大做強5個主導產業聯合體。農業發展基金投放規模突破3億元。(由市農業農村局、蚌投集團等負責落實)

26.年內新培育“三品一標”農產品獲證主體60家。(由市農業農村局等負責落實)

27.做好因疫情影響的農民工就業工作,深入推進返鄉農民工創業工程,年內新建2個省級農民工返鄉創業示范園。(由市人力資源社會保障局等負責落實)

28.全面落實《安徽省村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理辦法》,持續整頓軟弱渙散村黨組織。(由市委組織部等負責落實)

29.2020年實現農村社區建設試點全覆蓋,村級一站式服務大廳全覆蓋。(由市民政局等負責落實)

30.鞏固提升文明村鎮創建成果,到2020年底,縣級及以上文明村和文明鎮(鄉)占比達到50%以上。(由市文明辦等負責落實)

31.深入推進文化惠民工程。辦好“送戲進萬村”、農村公益電影放映等活動,村(社區)綜合文化服務中心覆蓋率達95%。(由市文化和旅游局等負責落實)

32.縱深推進掃黑除惡專項斗爭。(由市委政法委等負責落實)

33.健全面向小農戶的農業社會化服務體系,以托管為主的農業生產性服務組織達到1500個。(由市農業農村局、市供銷社等負責落實)

34. 深化農村土地制度改革,加快推進房地一體的農村不動產確權登記工作,力爭2020年基本完成農村宅基地和集體建設用地確權登記任務。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

35.加快推進農村集體產權制度改革,全市950個村(社區)全面完成改革任務。(由市農業農村局等負責落實)

36. 引導有條件的村(社區)開展“三變”改革,開展改革的村(社區)達60%以上。持續開展“一戶一塊田”改革,新增“一戶一塊田”5萬畝。(由市農業農村局等負責落實)

37.強化鄉村發展用地保障。完成土地占補平衡10000畝。市分解下達土地利用年度計劃時,至少安排5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

38.深入實施科技特派員制度,建設一支100人的科技特派員隊伍。(由市科技局等負責落實)

39.持續推進水系連通補水蓄水工程,加快實施三縣和淮上區水系連通工程項目。(由市水利局等負責落實)

40.全市村莊綠化覆蓋率達57%,力爭成功創建全國綠化模范城市。確保全市濕地保有量91.2萬畝,力爭成功創建國際濕地城市。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

41. 健全完善農村公共法律服務體系,2020年全面建成鄉鎮(街道)、村居(社區)公共法律服務工作站(室),實現農村一小時公共法律服務圈。(由市司法局等負責落實)

42.實施“六無”村居創建,2020年創建率達到80%以上。2020年平安家庭創建率達到97%。(由市委政法委、市公安局、市市場監管局、市應急局、市婦聯等負責落實)

43.加快農村“雪亮工程”建設,實現農村地區每個自然莊道路出入口全覆蓋。(由市委政法委、市公安局等負責落實)

44. 2020年鄉村綜治中心建設標準化率達到90%以上,其中鄉鎮(街道)綜治中心建設標準化率達到95%以上。(由市委政法委等負責落實)

45.各鄉鎮黨委配備1名專職政法委員,由鄉鎮黨委委員擔任,推動100%落實政法專項津貼。(由市委政法委、市委組織部、市委編辦、市財政局等負責落實)

46.推動農村警務室建設及駐村民警到村任職,力爭駐村民警進村“兩委”班子率達100%。(由市委政法委、市公安局等負責落實)

47.嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田保護制度,到2020年,永久基本農田保護面積不少于476.41萬畝。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

48.優化村莊布局,編制村莊規劃,年底前完成115個中心村村莊規劃編制。(由市自然資源和規劃局等負責落實)

49.統籌開展鄉鎮衛生院補短板工程,繼續實施“優質服務基層行”暨基層服務能力提升行動,力爭年底達到國家頒布的基本標準。(由市衛生健康委等負責落實)

50.加強巡察監督,把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為巡察監督重要內容。(由市委巡察辦等負責落實)


中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見.doc

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