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【文字解讀-煙草專賣局】《蚌埠市煙草制品零售點合理布局規定》政策解讀

發布時間:2020-08-27 09:49 來源: 蚌埠市人民政府 瀏覽量: 【字體:   打印


《蚌埠市煙草制品零售點合理布局規定》(蚌政辦秘〔2020〕49號)已經正式印發實施,為進一步做好文件實施工作,結合實際對有關內容進行解讀如下:

一、決策背景和依據

隨著蚌埠市城鎮建設和經濟建設的快速發展,目前我市卷煙零售點布局逐步趨于穩定飽和,而申請從事卷煙零售業務的群眾逐年增加,市場資源配置供需失衡,原《辦法》已不適應當前煙草制品零售業發展的要求,為保證各方的權益,依據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》(工信部第37號)、《安徽省煙草專賣局煙草制品零售點合理化布局指導意見》等法律、法規、規章、規范性文件等進行修訂。

二、制定意義和總體考慮

科學、合理設置卷煙零售點合理布局,能夠優化市場資源配置,規范卷煙市場秩序,促進卷煙市場健康有序的發展,進一步釋放經濟增長潛力,維護消費者利益和卷煙零售戶合法權益,保證國家財政收入。積極響應政府關于禁煙、控煙履約要求,控制卷煙零售點的設置,維護卷煙市場良好秩序,采取措施防止未成年人接觸煙草制品,積極做好控煙履約和保護公眾健康工作。

三、研判和起草過程

為了準確把握蚌埠市轄區卷煙市場現狀,為下一步合理布局工作打下良好的基礎,蚌埠市煙草專賣局組織專賣、法規部門和四縣級局等相關人員圍繞合理布局工作召開多次討論會、在全市范圍內進行摸排調查、積極收集各項意見建議,在此基礎上,形成《蚌埠市卷煙零售點合理布局規定(草案)》,并組織召開聽證會,聽取申請方代表、零售戶代表、消費者代表等社會各方意見和建議。

四、工作目標

著力推進行政審批改革,部分放寬煙草專賣零售許可準入條件的同時,注重激發市場活力,進一步優化市場資源配置,規范卷煙市場秩序,促進卷煙市場健康有序的發展,維護消費者利益和卷煙零售戶合法權益,保證國家財政收入。

五、主要內容(任務)

(一)關于煙草制品零售點布局規定和標準的說明

1、規定了煙草制品零售點設置采用距離調控模式設置,并針對原布局規定零售點設置距離標準不統一問題,進行了集中統一,轄區零售點設置距離統一設定為不少于50米(含50米),確保市場經營主體準入的公平公正性,也更直觀明確,接受社會和群眾的廣泛監督,減少出現不必要的爭議和糾紛。《中華人民共和國行政許可法》第五條也明確規定,設定和實施行政許可,應當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。

2、增加了經營場所面積要求的設定,城市經營面積500平方米以上,鄉鎮經營面積200平方米以上的商場、超市、賣場、賓館、酒店、娛樂等場所,且無禁止準入情形的,可以不受距離和戶數等限制。

3、增加了總量控制的規定,農村自然村、軍事單位、高速公路服務區、旅游風景區、大專院校和飛機場、火車(高鐵)站等區域設置了戶數上限,采取總量控制的方式,或區域+距離的標準,總體達到煙草制品零售點“基本滿足社會需求、零售客戶規范經營、市場秩序良好”的目標。

(二)不予設置零售點主要情形的說明

1、幼兒園、托兒所、兒童游樂園、中小學校內,以及中小學校周圍50米內不予設置零售點。主要是根據《中華人民共和國煙草專賣法》第五條第二款規定:“勸阻青少年吸煙,禁止中小學生吸煙”、《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第(二)項 “中、小學校周圍”不予發放煙草專賣零售許可證的規定,為保護未成年人身心健康進行的設定。

2、住宅小區內,除地面一層全開放式門店以外的其他場所不予設置零售點。利用住宅開展經營的場所具有隱蔽性和私密性,性質模糊難以界定。出于對公民住宅權的保護,行政執法機關對其無法實施有效監管,管理服務難以跟進。住宅小區中,居民主要活動場所一般是平層公共道路、街道、廣場,在平層全開放式門店設置卷煙零售點,能夠方便群眾、滿足需求,又能實現專賣營銷對經營者的管理服務,因而對地面一層全開放式門店以外的其他場所不予發放煙草專賣零售許可證。

3、黨政機關內部、無煙醫療衛生機構所屬區域、大型廠礦內等政府、所屬行業行政主管部門明令禁止經營煙草制品的區域不予設置零售點。主要體現控煙履約的要求。

(三)對煙草制品零售點經營面積的說明

“經營面積”是指僅限于開展生產經營活動的實際面積。商業用房,以房屋產權證標注的該經營場所套內面積為準;其他情形以勘測人員測量經營面積為準。以上經營面積不含生活、辦公、倉庫以及其他使用面積。

(四)零售點間距測量標準的說明

本規定中的“兩點間可通行距離”是指:經營場所建筑物的最近可通行距離,以經營場所的最近2個可通行的門邊開始測量。通道中如遇固定障礙物,以距離固定障礙物邊緣切線垂直方向30公分為測量點。道路黃(白)實線、黃虛線等,按照交通相關法規規定,視為不可通行的,測量時需沿最近的斑馬線測量,并以距離斑馬線最近一側的起點30公分為測量點。

六、創新舉措

結合具體情況,對弱勢群體、軍烈屬等人群和涉及公共利益等事項予以一定的政策性傾斜,更好地提出規范性文件的科學性、合理性和可操作性。

1、持有殘疾人聯合會核發殘疾證的殘疾人(除智力殘疾、盲人、聾啞人之外的明顯可視的三級以上殘疾),且首次辦證的。

2、持有烈士證的軍烈屬(烈士的父母、配偶、子女),持有證件(縣級以上政府相關部門出具有效證明材料)的扶貧對象或享受低保待遇人員,且首次辦證的。殘疾人、軍烈屬符合國家幫扶政策的特殊群體,且無禁止準入情形的,可以不受距離和戶數等限制。

3、因城市建設需要,原固定經營場所因政府拆遷行為導致滅失,在原零售許可證有效期限內重新申領零售許可證的。

4、許可證有效期內,原持證人死亡,其父母、配偶或成年子女及其配偶在原許可地址繼續經營的。

七、保障措施和下一步工作

堅決貫徹執行《中華人民共和國專賣法》及其實施條例等法律法規,認真落實本《規定》,進一步加強煙草專賣管理,加大市場監管工作力度,打擊違法違規經營行為,完善提高行政管理工作水平,規范全市卷煙市場經營秩序,營造誠信守法的營商環境,積極維護國家和消費者利益。

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